27 февраля Сейм Польши принял поправки Сената к Закону о финансовом инструменте повышения безопасности SAFE. Security Action for Europe была принята в ЕС в мае 2025 года и представляет собой не столько программу, сколько финансовый инструмент или кредитный фонд на сумму 150 миллиардов евро, призванный «укрепить европейскую оборонную промышленность» за счет закупок оружия и расширения базы оружейной промышленности в Евросоюзе. В то же время во многих документах Еврокомиссии подчеркивается необходимость борьбы с «фрагментацией оборонной промышленности ЕС» и консолидацией производства вооружений («срочные и крупные инвестиции»).
Считается, что этот закон позволил Польше «иметь возможность» воспользоваться кредитом ЕС в форме специального права («мы получили деньги», — сказал премьер-министр Дональд Туск); «мы получили финансовую помощь» — читаем в постановлении Совета ЕС; и Комиссия утверждает, что «позволяет брать взаймы»). Таким образом, на президента Кароля Навроцкого оказывается сильное политическое давление, чтобы тот подписал законопроект. в некотором смысле, придавая инструменту SAFE уже не факультативный, а обязательный, обязательный характер.
Между тем содержание и порядок принятия этого закона вызывают вопросы о его соответствии Конституции (это касается полномочий Президента Республики Польша в области государственной безопасности и обороны, также вытекающих из Закона об обороне Родины). Были посягнуты полномочия в сфере национальной обороны, которые не были переданы Европейской комиссии в договорах ЕС. Это также противоречит решениям Конституционного трибунала. а также с основным документом польского государства – действующей Стратегией управления долгом сектора государственных финансов (на 2025–2028 годы), разработанной Министерством финансов.
Противоречит ли Закон о БЕЗОПАСНОСТИ Конституции и Закону о национальной обороне?
Положение ст. 126 раздел 2 Конституции гласит, что Президент «охраняет суверенитет и безопасность государства» и в соответствии со ст. 134 — «Верховный главнокомандующий Вооружённых Сил». Более того, согласно положениям ст. 133 Президент является представителем государства «во внешних сношениях».
Развитие общей конституционной нормы, касающейся вопросов обеспечения суверенитета и безопасности государства, заложено в Законе об обороне Родины от 11 марта 2022 года. В нем Президент наделен особыми полномочиями и является важнейшим звеном системы государственной безопасности, создающим структуру, включающую в себя все силы и средства государства, предназначенные для выполнения задач в сфере безопасности.
Согласно ст. 24 этого Закона Президент «представляет Совету Министров рекомендации по стратегии национальной безопасности до того, как Совет Министров приступит к работе над ее проектом» (пункт 1(1)); «утверждает по запросу Премьер-министра стратегию национальной безопасности» (пункт 1(2)); «дает Совету министров рекомендации по подготовке обороны Республики Польша» (пункт 1(3)); «издает по требованию Премьер-министра в порядке постановления Директиву о политической и стратегической обороне Республики Польша и другие исполнительные документы стратегии национальной безопасности» (пункт 1 раздела 4); «утверждает по поручению Премьер-министра планы учений системы национальной обороны, которые организуются периодически, не реже одного раза в четыре года, с участием высших органов государственной власти, и руководит их ходом» (пункт 1 раздела 5); «решает по предложению Совета Министров ввести или изменить определенное состояние государственной обороноспособности» (пункт 1 статьи 6); «могут запрашивать у всех органов государственной власти, органов государственной власти и местного самоуправления, предпринимателей, руководителей других организационных единиц и общественных организаций информацию, имеющую отношение к безопасности и обороне государства» (пункт 1 статьи 9); «инициирует и покровительствует проектам, направленным на формирование патриотических и оборонительных настроений в обществе» (пункт 1 раздела 10). Утвержденные и издаваемые Президентом документы должны стать основой для реализации проектов и планов планирования в сфере политики национальной безопасности, а также в сфере принятия мер, направленных на совершенствование оборонной системы государства.
Общие полномочия по обеспечению суверенитета и безопасности государства, неприкосновенности и неделимости его территории обязывают Президента анализировать и оценивать возможные угрозы и инициировать допустимые законом действия по противодействию этим угрозам. Также искусство. 25 Закона о внутренней обороне наделяет президента важными полномочиями, в том числе «определением по запросу министра национальной обороны основных направлений развития Вооруженных Сил и их подготовки к государственной обороне» (пункт 1 раздела 1). Поэтому президент должен участвовать ex ante на всех этапах разработки законопроекта, создающего порядок формирования польского фонда на основе инструментов SAFE – FIZB.
В соответствии с постановлением Совета ЕС, составляющим основу Польского закона от 13 февраля, заявка на кредит должна быть подана в Европейскую комиссию до 30 ноября 2025 года. Поэтому президент должен участвовать в его подготовке и утверждении. Иная процедура приводит к обходу положений Закона, но, прежде всего, представляет собой нарушение Конституции Республики Польша.
А как насчет государственного долга?
Реализация положений Закона и инструмента SAFE после их вступления в силу также будет несовместима с положениями Конституции относительно лимита долга (статья 216(5)). Государственный долг Польши — в бюджете и вне госбюджета — превысил 2 трлн злотых, а соотношение долга к ВВП, по данным Еврокомиссии от 12 февраля 2026 г. (Debt Sustainability Monitor), в 2026 г. составит 65,4%, а в 2029 г. увеличится до 75,3%. Таким образом, оно превысит конституционное ограничение, согласно которому запрещено брать кредиты или предоставлять финансовые гарантии и поручительства, в результате которых государственный государственный долг превысит 3/5 стоимости годового валового внутреннего продукта. Взятие БЕЗОПАСНОГО кредита означает еще больший уровень долга и большее превышение этого лимита.
