Трудно говорить о гибкой и последовательной системе военной мобильности внутри Европейского Союза (ЕС), когда государства-члены применяют свои собственные правила на границах, а в крайних случаях обработка заявок занимает до 45 дней. Ситуация еще больше осложняется тем, что ответственность за некоторые перевозки лежит исключительно на армии, тогда как другие осуществляются в сотрудничестве с частными организациями.
Целью Европейской комиссии (ЕК) является максимальное сокращение этих бюрократических препятствий и упрощение таможенных формальностей, чтобы трансграничное перемещение войск и техники происходило по единой процедуре.а не в рамках 27 отдельных правовых актов. В среду Брюссель опубликовал проект постановления о военной мобильности, который призван помочь членам Сообщества реализовать эти намерения.
ЕС анонсировал концепцию новой военной мобильности
Об этом заявил на пресс-конференции комиссар по обороне и космосу Андрюс Кубилюс. Цель ЕС — создать к концу 2027 года общеевропейскую зону военной мобильности.что станет первым шагом на пути постепенного внедрения «военного Шенгена».
– Государства-члены уже много лет сотрудничают в сфере военной мобильности, и это не первая инициатива в этой области. Что изменилось, так это наша ситуация, которая заставляет все внимание уделять совместным усилиям по обеспечению безопасности. Например: страны ЕС разрабатывают проект военной мобильности в рамках PESCO с 2018 года, а в 2021 году к этому механизму присоединились США, Канада и Норвегия. С тех пор многое улучшилось, но все еще недостаточно, отсюда и проект ЕС, говорит DGP доктор Александра Козиол, аналитик по европейской безопасности в Польском институте международных отношений (PISM).
Согласно предложению комиссаров, национальным учреждениям будет предоставлено максимум три дня для принятия решения, разрешающего войскам союзников войти на свою территорию. Однако в случае непредвиденных, кризисных обстоятельств Совет ЕС — по запросу Европейской Комиссии или государства-члена — сможет активировать аварийный режим EMERS сокращение процедур с трех дней до шести часов, предоставление военному транспорту приоритетного доступа к инфраструктуре и исключение его из правил отдыха водителей или каботажа.
Постановление также требует от государств-членов назначить 27 национальных координаторов по военному транспорту. В свою очередь, на уровне ЕС — с возможностью расширения за счет включения в качестве наблюдателей Украины и Молдовы — будет создана специальная группа по военной мобильности для обеспечения гармоничного выполнения нового закона. Брюссель также предложил создать пул солидарности, в котором 27 стран добровольно поделятся логистическими ресурсами.
500 узких мест
Проблема в том, что даже при меньшем количестве документов танки и транспортеры могут столкнуться с еще большей сложностью пересечения, поскольку они являются полностью физическими барьерами. Поэтому план ЕС предполагает масштабные инвестиции в гражданско-военную транспортную инфраструктуру двойного назначения.
Программа модернизации будет уделять приоритетное внимание четырем из девяти коридоров военной мобильности ЕС. в рамках которого уже выявлено 500 объектов, требующих срочной реконструкции. Это узкие места как в дорожной инфраструктуре, которая не приспособлена для приема тяжелых и негабаритных автоколонн (например, мосты или туннели), так и в воздушном и морском транспорте (недостаточная пропускная способность аэропортов и портов). Брюссель также хочет обеспечить, чтобы улучшение технического состояния критической инфраструктуры сопровождалось повышением ее устойчивости к различным типам кризисов, включая кибератаки.
– Действия России становятся все более наглыми. Атака на железнодорожную сеть в Польше является доказательством того, что европейская транспортная инфраструктура сталкивается с беспрецедентной угрозой, заявила глава внешнеполитического ведомства ЕС Кая Каллас.
По оценкам комиссара по устойчивому транспорту и туризму Апостолоса Дзидзикостаса, реконструкция или расширение вышеупомянутых 500 точек обойдется примерно в 100 миллиардов евро. Хотя проект бюджета ЕС на 2028-2034 годы включает 18 миллиардов евро на военную мобильность, что в десять раз больше, чем в нынешней перспективе, эта сумма все равно кажется каплей в море потребностей. Однако члены комиссии напомнили, что инфраструктура двойного назначения также может финансироваться из гораздо большего пула для политики сплочения (что в последнее время стало возможным и в перспективе 2021-2027 годов) и программы кредитования SAFE.
Как отмечает доктор Александра Козел, планируемое увеличение расходов на военную мобильность свидетельствует о том, что потребности в этой области огромны. – При этом следует помнить, что бюджет ЕС играет вспомогательную роль в достижении общих целей, поэтому ответственность за увеличение расходов будет лежать в основном на государствах-членах. Это идет рука об руку с решениями, принимаемыми внутри НАТО. Давайте также иметь в виду, что инвестиции в проекты такого типа занимают годы, поэтому ждать принятия нового бюджета ЕС – не лучшая стратегия – задачи должны быть реализованы сейчас, – говорит эксперт.
Представители ЕС подчеркивают, что проект положения о военной мобильности, который сейчас будут рассматривать Совет и Европарламент, предусматривает тесную координацию с НАТО и не упоминает о каком-либо дублировании полномочий Альянса. В этом контексте Брюссель предпочитает использовать термин «добавленная стоимость».
