Дональд Трамп, 47-й президент США, учредил Совет мира в Давосе в январе 2026 года. Учредительный документ подписали представители 20 стран. Организация призвана курировать мирный процесс в секторе Газа, решать конфликты в мире и в некотором смысле стать альтернативой ООН. Большинство стран НАТО, включая Польшу, не входят в число подписавших соглашение. Интересно, что России среди них нет. Ожидается, что страны, заинтересованные в постоянном месте в Совете мира, внесут 1 миллиард долларов за трехлетнее членство. Для небольших стран размер пошлин будет ниже – на уровне 200 миллионов долларов США.
Не лучший климат в Организации Объединенных Наций
Атмосфера вокруг деятельности ООН всегда была не самой лучшей. С самого начала, во время учредительной конференции в Сан-Франциско в 1945 году, возникли серьезные разногласия между малыми государствами и «большой пятеркой». Идея заключалась в расширении полномочий Генеральной Ассамблеи ООН, а роль великих держав была поставлена под сомнение в контексте принципа суверенного равенства больших и малых государств. В результате малым государствам пришлось подчиниться, и из 1200 поправок, внесенных ими в проект Устава ООН, была принята только одна. Именно вынужденное согласие привело к созданию организации, но на этом не закончилась дискуссия о принципах ее создания.
Стоит привести слова посла Польши в США во время Второй мировой войны Яна Цехановского: «Пустое кресло для Польши во время конференции в Сан-Франциско оказало большое влияние на характер этого собрания. Было странно и непонятно, что в конце победоносной мировой войны, в силу одностороннего решения, одобренного демократической Америкой, Польша — одна из стран-союзниц, которая никогда не переставала быть верной этому лагерю и активно поддерживала его в его военной деятельности — теперь была исключена из Ассамблея наций, созванная якобы для включения принципов справедливости и демократии в будущую систему мировой безопасности, иллюзорное «единство» великих держав, решивших доминировать во всем послевоенном мире, кропотливо складывалось ценой отказа от фундаментальных принципов справедливости и демократии, принесенных в жертву на алтарь этого сомнительного «единства».
В последующие годы существования организации она по-прежнему подвергалась критике, и не только со стороны малых стран.
Польский взгляд на ООН
В Польше до прорыва 1989 года не публиковалось никаких критических исследований об ООН. По словам проф. Яна Сандорского, выдающегося специалиста по международному праву, на такое положение дел повлияла позиция польской дипломатии, которая по примеру Советского Союза считала нежелательным обсуждение изменений в Уставе ООН. После окончания Холодной войны, во время которой Генеральная Ассамблея была созвана «Американская машина для голосования», организация в целом оценивалась мягче, но некоторые ее члены подвергались немалой критике. Идея Хрущева, предлагавшего заменить одного генсека «тройкой», на самом деле не вызвала особых эмоций.
Темное имеет значение. Дело Курта Вальдхайма
Некоторые дела в организации замалчивались и общественность не была проинформирована о них должным образом, как, например, дело Курта Вальдхайма, который занимал пост генерального секретаря ООН два срока в 1972–1982 годах и скрывал, что является членом СА (Sturmabteilung), зарегистрированного в Центральном реестре военных преступников. Он лгал членам ООН, включая Польшу. Еще в 1985 году о нем писали в польской прессе как о политике с чистыми руками, который, получив ранение на Восточном фронте, вернулся в Вену на учебу и был стойким сторонником нейтралитета Австрии.
Между тем, дело Вальдхайма пролило неблагоприятный свет на отношения внутри ООН. Естественно, возник вопрос, как можно было поставить на такое видное место человека, о прошлом которого не могли не знать лица, принимающие решения. Раскрытие этой истории привело к тому, что президент Австрийской Республики стал персоной нон грата и ему запретили въезд в США. И вот, согласно отчету ЦРУ, из «преданного друга Соединенных Штатов, очень желающего сотрудничать и помогающего в продвижении интересов США», будучи генеральным секретарем ООН, а затем профессором дипломатии Вашингтонского университета, он превратился в человека, полностью дискредитировавшего себя на международной арене.
Критика американского общества
На протяжении многих лет американское общество считало, что ООН существует благодаря щедрости американских налогоплательщиков, часто в то же время выступая против смысла существования государства. Местная пресса и даже научные исследования призывают к прекращению привилегий дипломатов ООН и их семей с 1980-х годов, выдвигая обвинения в шпионаже, а иногда и в общеуголовных преступлениях. Громким скандалом в 1981 году стало дело 19-летнего сына атташе делегации Ганы в ООН, который совершил многочисленные изнасилования, грабежи и другие преступления, за которые его могли приговорить к нескольким сотням лет тюремного заключения, но дипломатический иммунитет означал, что он был освобожден через 45 минут после ареста. В прессе того времени также сообщалось, что некоторые дипломаты были замешаны в торговле наркотиками. Более того, были описаны и пьяные подвиги дипломатов, доставляющие неприятности окружающим. Тогда Госдепартамент проинструктировал полицейских, что если они поймают пьяного дипломата, им следует предоставить ему место для восстановления сил, а если он находится в несколько лучшем состоянии, они должны посадить его в такси или вызвать его помощников.
Плохая система?
Прошло более 80 лет со дня основания ООН и ничего принципиального в этой организации не изменилось. В 1980-е годы Эдмунд Османчик (автор «Энциклопедии Организации Объединенных Наций и международных отношений») задавался вопросом: «Почему существует Организация Объединенных Наций, если ее самая важная роль — обеспечение мира во всем мире — уже 40 лет де-факто находится в руках великих держав, и, по сути, они уже 40 лет предотвращают Третью мировую войну, и в то же время их внутренние споры обременяют мир сверхгигантскими вооружений, которые ООН также не в состоянии остановить или заморозить, или, конечно, сократить?»
Спустя 41 год после публикации этих слов можно сказать, что ООН по-прежнему остается беспомощной перед лицом войны на Украине. В связи с тем, что Россия является постоянным членом Совета Безопасности и имеет право вето, организация не имеет средств принудить к прекращению агрессии со своей стороны и не в состоянии остановить вооруженный конфликт. Остаются лишь резолюции, осуждающие российскую агрессию и организующие гуманитарную помощь. Не существует также юридического механизма исключения Российской Федерации из Совета Безопасности ООН. Представляется, что радикальная реформа организации срочна и крайне необходима. В 2023 году, после агрессии России против Украины, многие специалисты указывали на необходимость создания еще одной организации, которая была бы способна решать аналогичные проблемы в будущем.
Положительные плюсы и отрицательные плюсы
К счастью, политический тупик не закрыл полностью возможность оказания помощи во время боевых действий на Украине. Самым большим достижением ООН там стала, среди прочего, миссия, проведенная совместно с Международным комитетом Красного Креста, направленная на обеспечение безопасной эвакуации мирного населения с завода «Азовсталь» в Мариуполе. ООН через свои агентства занимается обеспечением продовольствием, медицинской помощью и эвакуацией из прифронтовых зон. В условиях участившихся российских нападений организация объявила о призыве оказать гуманитарную поддержку Украине в размере 2,3 миллиарда долларов. на 2026 год. Основная цель обращения — финансирование эвакуации людей, находящихся в непосредственной опасности.
Несомненным успехом ООН являются миротворческие миссии, 79 из которых проведены к настоящему времени, а 11 из них действуют до сих пор. Действия по поддержанию мира зачастую очень сложны, а успех неопределенен и определяется различными факторами, начиная от геополитической ситуации и заканчивая объемом мандата, предоставленного миссии. Добавим, что за свои заслуги миротворческие силы ООН получили в 1988 году Нобелевскую премию мира.
Критики функционирования ООН уже много лет подчеркивают, что и ООН, и международные специализированные организации насыщены специальными агентствами. Каждый из них вырабатывает большое количество программ и проектов, создаются все новые и новые вспомогательные органы, комиссии, подкомитеты и т. д. Поэтому на реализацию конкретной помощи зачастую не хватает денег, ведь все они уходили на… найм специалистов для решения проблем. Диагнозы такого положения дел (ставившиеся уже много лет) ясны и совершенно жестоки. Во-первых, неправильная оценка роли системы ООН в удовлетворении потребностей государств-членов. Во-вторых, нет концепции развития этих стран. В-третьих, отсутствие эффективных механизмов, обеспечивающих центральную и местную координацию усилий отдельных ведомств и организаций. В-четвертых, отсутствует методология, позволяющая классифицировать различные типы реализуемых проектов. В-пятых, высокие заявления и нереалистичные намерения призваны служить иллюзии о том, что ООН занимает центральное и доминирующее положение в международных отношениях. Между тем совершенно очевидно, что значение организаций становится все более ограниченным. И двусторонние отношения играют все большую роль в международных отношениях.
Есть ли у Совета мира, созданного президентом Трампом, шанс ответить на вызовы современного мира? В ответ можно лишь вспомнить библейский принцип из Евангелия от Матфея: «По плодам их узнаете их».
