Меморандум охватывает 31 организацию, входящую в систему ООН, и 35 других международных организаций, часто имеющих экспертный или специализированный профиль. Обзор, инициированный решением президента, носил функциональный и политический характер: в нем анализировалась эффективность, управление, соответствие деятельности интересам США и потенциальное влияние на государственный суверенитет.
В своей опубликованной позиции Государственный департамент США представил резкую оценку институтов, на которые распространяется это решение. «Администрация Трампа пришла к выводу, что эти институты являются расходными, плохо управляемыми, ненужными, расточительными, плохо управляемыми, захваченными интересами, преследующими собственные интересы, которые конфликтуют с нашими или представляют угрозу суверенитету, свободе и общему благополучию нашей страны».
Эта часть заявления ясно дает понять, что решение было не просто вопросом финансовой экономии. В повествовании администрации преобладают аргументы относительно политического контроля, автономии США в принятии решений и противодействия, как они выражаются, институциональному дрейфу некоторых международных организаций.
ООН и специализированные учреждения — МГЭИК среди 31 организации
В группу из 31 агентства и комиссий, связанных с ООН, входят в основном более мелкие специализированные экспертные органы. Всреди них были упомянуты, в частности: Межправительственная группа экспертов по изменению климата (МГЭИК) – ключевой научный орган по оценке исследований по изменению климата.
Присутствие МГЭИК в списке выхода является частью последовательной линии администрации Трампа, которая критически относится к международной климатической политике и механизмам, которые, по мнению Белого дома, могут ограничить экономическую свободу США или наложить обязательства, противоречащие национальным энергетическим приоритетам. Хотя меморандум не предусматривает немедленной приостановки всех форм экспертного сотрудничества, формальный выход означает разрыв институциональных обязательств.
Организации вне системы ООН – безопасность, право, гибридные контрмеры
Остальные 35 организаций представляют собой структуры, действующие вне структур ООН, часто занимающиеся вопросами международной безопасности, конституционного права или противодействия новым формам угроз. В их число входили Европейский центр передового опыта по противодействию гибридным угрозам (Hybrid CoE).институт, анализирующий гибридные угрозы, включая дезинформацию и давление ниже порога войны.
Она тоже была в списке Венецианская комиссия Совета Европы, известная своими заключениями по конституционным и законодательным изменениям в государствах-членах Совета Европы.. Решение о выходе США из этого органа имеет символическое измерение, показывая дистанцию от европейских правовых стандартов и механизмов мягкого институционального надзора.
В меморандуме также упоминается Глобальный антитеррористический форум и Центр науки и технологий в Украине, занимающихся проблемой нераспространения оружия массового поражения. При этом решение представляет особый интерес в контексте региональной безопасности и экспертного сотрудничества в Восточной Европе.
Еще одно ограничение участия США в международных инициативах
Меморандум, опубликованный в среду, не является изолированным движением. С начала своего второго срока Дональд Трамп систематически ограничивает участие Америки в глобальных структурах. Решения о выходе из Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) и ЮНЕСКО уже приняты. Администрация также прекратила поддержку БАПОР, агентства ООН, действующего в секторе Газа, и прекратила участие США в Парижском соглашении по климату.
Все эти решения имеют общий знаменатель: убежденность Белого дома в том, что многосторонние механизмы не гарантируют Соединенным Штатам влияния, адекватного понесенным затратам, и что некоторые институты стали, по мнению администрации, инструментом реализации интересов, противоречащих политике Вашингтона.
Политический сигнал, посланный миру
Выход из 66 организаций и комиссий является не только административным актом, но и четким политическим сигналом. Соединенные Штаты под руководством правительства Дональда Трампа последовательно пересматривают свое место в международной архитектуре, уделяя особое внимание двусторонним отношениям и максимальному контролю над внешними обязательствами. Меморандум, опубликованный в среду, вписывается в эту стратегию, ограничивая формальные рамки сотрудничества и перекладывая бремя внешней политики на прямые решения Белого дома.
