В пятницу Верховный суд США постановил, что Дональд Трамп не может использовать Закон о международных чрезвычайных экономических полномочиях для введения широких импортных пошлин.. IEEPA, принятый в 1977 году, до сих пор использовался главным образом для введения экономических санкций против стран, организаций или лиц, которые считались угрозой национальной безопасности.
ИАдминистрация Трампа использовала эти положения, чтобы ввести, среди прочего: 10-процентные пошлины на товары почти из всех стран мира. В обоснование решения говорилось, что структура закона не дает президенту полномочий создавать общие тарифные механизмы фискального и торгового характера. Полномочия по установлению тарифов принадлежат Конгрессу, и его полномочия должны иметь четкую законодательную основу.
Решение имеет прямые финансовые последствия. По данным агентства Reuters, под угрозой могут оказаться более 175 миллиардов долларов таможенных доходов, собранных в рамках IEEPA. Это сумма, которая – в зависимости от дальнейших административных решений и возможных судебных исков – может стать предметом претензий со стороны импортеров.
Таможенная и пограничная служба США приостановила сбор таможенных пошлин
Таможенная и пограничная служба США объявила об изменении сообщения, отправленного экспедиторам через службу сообщений Cargo Systems. Офис объявил о деактивации всех таможенных кодексов, связанных с президентскими указами, основанными на IEEPA.
В объявлении отмечалось, что Решение вступает в силу со вторника и распространяется только на тарифы, введенные на основании этого закона. При этом в ведомстве не уточнили, почему таможенные пошлины продолжают взиматься после оглашения приговора Верховного суда. Никакой информации о возможном механизме возврата средств импортерам, уплатившим суммы, после вынесения постановления предоставлено не было.
В CBP заявили только, что «дополнительные рекомендации торговому сообществу будут предоставлены через сообщения CSMS по мере необходимости».
Новый глобальный тариф 15%
Приостановление исполнения обязанностей согласно IEEPA совпало с объявлением Дональда Трампа о новой глобальной тарифной ставке в 15%.. Оно было введено на основе других законодательных положений, которые, по мнению администрации, входят в сферу уставных полномочий президента.
Новая структура тарифов не была охвачена пятничным решением Верховного суда, поскольку она основана на других правовых основах. На практике это означает, что, несмотря на отмену предыдущих таможенных пошлин в размере 10%, некоторый импорт по-прежнему будет облагаться дополнительными сборами, но на основе другого правового режима.
Статья 232 и Статья 301. Тарифы остаются в силе.
Решение CBP не распространяется на таможенные пошлины, взимаемые в соответствии с положениями о национальной безопасности, то есть так называемую статью 232 Закона о расширении торговли 1962 года, или пошлины, введенные в соответствии со статьей 301 Закона о торговле 1974 года, касающуюся недобросовестной торговой практики.
В соответствии с разделом 232 администрация Трампа ввела, среди прочего, тарифы на сталь и алюминий, оправдывая их защитой внутренней промышленности и стратегической безопасности. В свою очередь, раздел 301 послужил основой для введения широких тарифов против Китая во время торговой войны, начавшейся в 2018 году. Эти механизмы остаются в силе и на них не влияет постановление Верховного суда IEEPA.
175 миллиардов долларов под вопросом
Сумма более $175 млрд, о которой сообщило Reuters, может стать предметом судебных споров. Американские организации-импортеры и представители торговых отраслей ранее ставили под сомнение законность тарифов, введенных в рамках IEEPA, утверждая, что чрезвычайные положения не могут заменить торговые законы.
Эксперты по коммерческому праву отмечают, что возврат средств не произойдет автоматически. Могут потребоваться индивидуальные претензии или отдельные административные решения, определяющие порядок компенсации. Раньше в случае тарифных споров процедуры возврата растягивались вовремя и требовали детальной проверки таможенной документации.
Дело имеет и политическое измерение. Решение Верховного суда ограничивает возможность использовать чрезвычайные положения для проведения торговой политики без явного одобрения Конгресса. В то же время администрация показывает, что у нее все еще есть инструменты для формирования тарифной политики на основе других актов.
Источники: Reuters, объявления Таможенной и пограничной службы США (CSMS), постановление Верховного суда США, Закон о расширении торговли 1962 года, Закон о торговле 1974 года.
