– У нас есть соглашение. Утверждено решение предоставить Украине поддержку на сумму 90 млрд евро на 2026-2027 годы. Мы выполняем свои обязательства, заявил президент Европейского совета (СЕ) Антониу Коста во время конференции по итогам последнего в этом году саммита лидеров Евросоюза.
Встреча с представителями СМИ была организована поздно вечером с четверга на пятницу. Необычное время было связано с тем, что переговоры о помощи ЕС для атакованной Россией Украины прошли, как и ожидалось, бурно, особенно из-за жесткой позиции бельгийского правительства.
Репарационный кредит против совместного долга
Европейская комиссия (ЕК) предложила две концепции того, как обеспечить средства, необходимые Киеву: кредит на репарации с использованием замороженных российских активов и принятие на себя общего долга стран ЕС. С самого начала ни у кого не было сомнений в том, что немцы хотят протолкнуть первое из этих решений.
Несмотря на встречи трёх пар глаз, ни ей, ни её соотечественнику, канцлеру Германии Фридриху Мерцу, не удалось убедить в своих доводах главу бельгийского правительства Барта Де Вевера, который уже несколько недель громко выражал обеспокоенность по поводу возможных претензий со стороны Кремля. Около 80 процентов всех замороженных в ЕС ресурсов Центрального банка России, оцениваемых в 210 миллиардов евро, хранятся в клиринговой палате Euroclear, базирующейся в Брюсселе.
Де Вевер потребовал, среди прочего, чтобы оставшиеся 26 столиц предоставили его стране финансовые гарантии на вышеупомянутую сумму в 210 миллиардов евро. «Однако идея предоставить Бельгии карт-бланш не имела шансов на успех, поскольку страны боялись неограниченной финансовой ответственности», — сообщает сайт Politico.
Точку зрения бельгийского премьер-министра разделили Италия, Болгария, Мальта, Чехия, где несколько дней назад к власти пришло популистское правительство Андрея Бабиша, а также Венгрия и Словакия, которые традиционно неохотно идут на дальнейшее финансирование военных усилий Украины. Помимо ЕС и властей Германии, за идею репарационного кредита выступили правительства Польши, Нидерландов, Испании, Португалии, а также стран Балтии и Северной Европы.
Шаг назад
В конечном итоге Коста и фон дер Ляйен заявили журналистам, что В выводах саммита Евросовета вошло положение о намерении ЕС вывести общий долг на рынках капитала под залог бюджета ЕС и передать эти средства Украине в виде беспроцентного кредита..
Провал органов ЕС и Мерца, который в последнее время стал самым активным европейским политиком, занимающимся украинским вопросом, — это успех не только Де Вевера, но и Бабиша, Виктора Орбана и Роберта Фицо. Прага, Будапешт и Братислава гарантировали свое исключение из финансовой операции, согласованной в Брюсселе.
«Этот кредит будет погашен Украиной только после получения репараций. До тех пор активы (…) останутся иммобилизованными, и Союз оставляет за собой право использовать их для погашения кредита, в соответствии с правом ЕС и международным правом», — подчеркнуто в выводах саммита в четверг. Документ также призывает власти ЕС продолжить работу над проектом репарационного кредита — по крайней мере, временно отказаться от него.
угрозы России
Глава Евросовета утверждает, что созвал встречу в четверг прежде всего для того, чтобы найти деньги для Киева, и она удалась независимо от пути, выбранного ЕС. Де Вевер, в свою очередь, заявил, что близкие к России страны «хотели наказать Путина, забрав у него деньги, и руководствовались эмоциями, а не рациональностью».
– Неспособность достичь соглашения по репарационному кредиту показала, что ЕС неоднороден в вопросах поддержки Украины. С точки зрения Польши, наиболее тревожным является тот факт, что среди стран, открыто выступающих против оказания дальнейшей помощи Киеву, есть наши соседи, с которыми мы создаем формат V4, говорит DGP доктор Шимон Заремба, координатор программы «Международное право и мировая экономика» в Польском институте международных отношений.
Итоги саммита приветствовали в Кремле — Спецпредставитель России по инвестициям и экономическому сотрудничеству Кирилл Дмитриев оценил, что «закон и здравый смысл» победили, а «поджигатели войны во главе с проигравшей Урсулой (фон дер Ляйен — ред.) получили серьезный удар».
По мнению Зарембы, Россия получила подтверждение того, что она способна вмешиваться во внутренние процессы принятия решений ЕС посредством различного рода угроз, которых в последние недели было немало.. Кремль предупредил, что попытка захватить обездвиженные активы будет равносильна объявлению войны и приведет к ответным мерам против европейского бизнеса.
– Я считаю, что хотя опасения, высказанные Бельгией, не материализовались бы в худшем виде, предсказанном премьер-министром Бартом Де Вевером, к ним не было отнесено должного внимания, – говорит Заремба.
Как поясняет аналитик PISM, если бы замороженные активы были захвачены, Россия, конечно, могла бы предъявить претензии другой стране, но остается вопрос в эффективности такого шага. Одним из потенциальных путей могло бы стать разбирательство в Международном Суде за нарушение государственного иммунитета. Проблема в том, что такая процедура начинается только после того, как страна-ответчик даст свое согласие.
Это еще не все возможные разбирательства в арбитражных судах на основе соглашения о взаимном поощрении и защите инвестиций, которое Россия заключила с Бельгией. Если Москва воспользуется этим пунктом, он, скорее всего, будет неэффективен.поскольку такие соглашения охватывают инвестиции, осуществляемые в других странах частными лицами, в то время как средства, которые центральные банки размещают за рубежом, не признаются в международной и внутренней юриспруденции инвестициями.
Более того, недавно предложенные ЕК гарантии гласят, что даже если арбитражный суд, не входящий в ЕС, согласится с аргументами России – что, по мнению Зарембы, маловероятно – тогда внутри ЕС исполнение такого решения будет заблокировано, поскольку власти государств-членов не признают его..
– Россия сможет вернуть присужденные суммы, конфисковав активы, которые отдельные страны или учреждения, такие как Euroclear, хранят за пределами ЕС. Бельгия рассматривала такой сценарий как одну из самых больших угроз, и это был один из главных спорных вопросов в переговорах по кредиту, хотя, как я уже упоминал, шансы того, что какой-либо трибунал встанет на сторону страны, нарушающей международные нормы, невелики. Однако, судя по результатам переговоров, возражения бельгийцев остались в силе, добавляет эксперт.
